【大國“糧”策】專家：中國穩(wěn)糧價(jià)的做法和成效全球矚目

作者：張義博

近期，受俄烏沖突、新冠肺炎疫情全球大流行、國際金融市場波動等因素影響，全球糧食危機(jī)擔(dān)憂加劇，已有20多個(gè)國家實(shí)施了糧食出口限制令，聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的5月份世界谷物價(jià)格指數(shù)再創(chuàng)歷史新高，同比大增29.7%。反觀國內(nèi)，5月份我國糧食類居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比僅增長了3.2%。中國糧價(jià)之所以能夠保持整體平穩(wěn)，歸根結(jié)底是把糧食安全作為治國理政的頭等大事，建立了強(qiáng)有力的糧食保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制和政策措施。

提高糧食綜合生產(chǎn)能力。“手中有糧，心中不慌”。黨中央國務(wù)院立足國情農(nóng)情，把提高糧食綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，從嚴(yán)落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化了糧食生產(chǎn)的資源保障。落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)種業(yè)等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，推動糧食生產(chǎn)進(jìn)入主要依靠科技裝備驅(qū)動的新階段。截至2021年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到474公斤，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標(biāo)，為穩(wěn)定糧價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

緩解種糧成本上升壓力。生產(chǎn)成本決定糧價(jià)，還會通過擠壓種糧收益影響糧食穩(wěn)定供給。為了充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，我國實(shí)施稻谷、小麥最低收購價(jià)，不斷完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，推廣三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，穩(wěn)定了種糧農(nóng)民收益。針對近期農(nóng)資價(jià)格過快上漲，及時(shí)建立了化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制，部署投放國家鉀肥儲備，中央財(cái)政兩次下達(dá)資金對實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，減輕了種糧成本上升壓力。截至2021年，全國連續(xù)8年糧食播種面積保持在17.4億畝以上，當(dāng)前農(nóng)戶種糧意愿平穩(wěn)，2022年全國春播糧食面積約9.4億畝，同比略增，有助于形成糧價(jià)穩(wěn)定預(yù)期。

優(yōu)化糧食市場調(diào)控機(jī)制。糧食儲備是糧價(jià)的“穩(wěn)定器”。面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的糧食安全和市場形勢，我國高度重視糧食儲備能力建設(shè)，推廣綠色儲糧技術(shù)，糧食完好倉容超過1.3萬億斤。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，有效發(fā)揮中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的重要作用，鼓勵多元市場主體參與糧食收購，基本形成了中央儲備、地方儲備與社會責(zé)任儲備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的糧食儲備結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國糧食庫存總量充足，小麥、稻谷庫存能夠滿足一年以上的消費(fèi)需求，疊加政策性糧食持續(xù)投放，能夠有效平抑糧食市場波動。

健全糧食現(xiàn)代流通體系。糧食流通和應(yīng)急保障水平直接影響糧食市場穩(wěn)定。為適應(yīng)我國糧食跨省流通增長需要，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大外部沖擊，我國著力提高糧食供應(yīng)鏈韌性和安全性。建立糧食現(xiàn)代物流體系，完善“兩橫、六縱”糧食物流八大通道，基本形成公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局，推進(jìn)糧食物流四散化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升了糧食物流效率。改造建設(shè)糧食應(yīng)急配送中心，強(qiáng)化糧食市場監(jiān)測預(yù)警，形成了中央、省、市、縣的四級糧食應(yīng)急預(yù)案體系。當(dāng)前，我國年度糧食跨省物流能力超過2.5億噸，36個(gè)大中城市主城區(qū)及市場易波動地區(qū)的地方成品糧油儲備達(dá)到15天及以上，確保了人民群眾糧食需求能夠得到及時(shí)滿足。

防范國際糧價(jià)傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。國際糧價(jià)會通過進(jìn)口渠道傳導(dǎo)影響國內(nèi)糧價(jià)。近年來，我國每年糧食進(jìn)口規(guī)模都保持在1億噸以上。為了阻斷國際糧價(jià)的輸入性影響，我國著力推動糧食進(jìn)口來源多元化，秉持共商共建共享原則，積極支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，與眾多國家和國際組織簽署糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議，培育發(fā)展國際大糧商，嚴(yán)厲打擊資本惡意炒作、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等違法違規(guī)行為，同時(shí)加強(qiáng)小麥、大米、玉米進(jìn)口配額管理，積極參與東盟與中日韓10＋3大米緊急儲備機(jī)制，構(gòu)筑了防范國際糧價(jià)沖擊的“防火墻”。2022年前5個(gè)月，美國芝加哥市場玉米期貨價(jià)格上漲了26.7%，同期我國大連商品交易所玉米期貨價(jià)格僅上漲了9.8%，我國玉米(中等)集貿(mào)市場價(jià)格累計(jì)只增長了4.7%。

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所