瞭望·治國理政紀事丨大河新篇寧夏先行
◆ 2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，搭建起黃河保護治理的“四梁八柱”。規(guī)劃范圍覆蓋黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里
◆ 2022年4月27日，國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)實施方案》。實施方案提出，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，建設人與自然和諧共生的美好家園
◆ 寧夏既有區(qū)位、能源、特色產業(yè)等優(yōu)勢，又面臨水資源嚴重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn)；既有發(fā)展基礎較好地區(qū)，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅成果任務；既有產業(yè)轉型升級的廣闊空間，又存在水資源利用、碳排放、生態(tài)修復等短板，在黃河流域具有典型代表性
◆ “高效節(jié)水灌溉讓畝均用水量減少60％，用肥量減少36％，碰上旱情也不再像以前那樣發(fā)愁了。”
◆ 寧夏創(chuàng)新林權流轉、抵押形式，吸引更多社會資本投資綠化，“以林換林”“以林養(yǎng)林”等新模式如今已初見成效
◆ 2021年9月29日，石嘴山市兩家企業(yè)分別競得二氧化硫排放指標5.3噸和19.7噸。其中一家企業(yè)還以排污權作為資產進行抵押貸款，獲得了銀行200萬元授信，排污權成了“香餑餑”
◆ 騰格里沙漠中，一座外形酷似星星的酒店引人注目。這座位于中衛(wèi)市沙坡頭景區(qū)的沙漠星星酒店，因主打沙漠與星空元素迅速走紅，在旅游旺季甚至一房難求
◆ 為西北生態(tài)改善發(fā)力、為華北生態(tài)安全出力、為全國生態(tài)大局效力，共同唱好新時代“黃河大合唱”，已成為越來越多寧夏干部群眾的行動自覺
文 ｜《瞭望》新聞周刊記者 王永前 何晨陽 靳赫
黃河是中華民族的母親河。
千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，孕育了中華文明，塑造了中華民族自強不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。
2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，搭建起黃河保護治理的“四梁八柱”。規(guī)劃范圍覆蓋黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里。
寧夏，是全國唯一一個全境屬于黃河流域的省份。這片被黃河水滋潤的美麗富饒土地，有效阻隔了烏蘭布和、騰格里、毛烏素三大沙漠沙地“牽手”，是黃河流域重要的生態(tài)節(jié)點、生態(tài)屏障和生態(tài)通道。
寧夏既有區(qū)位、能源、特色產業(yè)等優(yōu)勢，又面臨水資源嚴重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn)；既有發(fā)展基礎較好地區(qū)，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅成果任務；既有產業(yè)轉型升級的廣闊空間，又存在水資源利用、碳排放、生態(tài)修復等短板，在黃河流域具有典型代表性。
2022年4月27日，國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)實施方案》。實施方案提出，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，建設人與自然和諧共生的美好家園。
先行區(qū)建設兩年多來，寧夏堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展統(tǒng)領生態(tài)文明建設，統(tǒng)攬全境全域治理，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，制定實施建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)促進條例，以賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區(qū)為戰(zhàn)略支點，以轉變發(fā)展方式、推動綠色發(fā)展為戰(zhàn)略舉措，以實施重大項目、重大工程為戰(zhàn)略抓手，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。
視頻《大河新篇》
大河安瀾 用好每一滴黃河水
穩(wěn)定季風界線、聯(lián)動全國氣候格局、調節(jié)水汽交換、阻擋沙塵東進……依黃河而生、因黃河而興的寧夏，在維護全國生態(tài)安全中具有重要地位。然而，長期發(fā)展中積聚的生態(tài)環(huán)保問題，曾十分突出。由于農業(yè)用水粗放，全區(qū)農業(yè)取水量曾占取水總量的83.5%，農業(yè)耗水量占總耗水量的78.4%，灌溉水有效利用系數低于全國平均值。
先行區(qū)建設以來，寧夏在黃河流域率先開展“四水四定”，將生態(tài)壓力變?yōu)檗D型發(fā)展動力。
寧夏石嘴山市星海湖（2022 年 5 月 30 日攝） 楊植森攝?。”究?/p>
守好安瀾底線。6月的塞上，天高云淡，草木蔥蘢。黃河大堤上車輛疾馳，標準化堤防靜靜守護著堤內城市和村莊的安寧祥和。
黃河自古就是一條桀驁不馴的大河。翻閱防汛記錄，幾乎每隔幾年，寧夏便會有一次凌汛發(fā)生。與此相伴的，還有難以預料的洪水。
寧夏將黃河歲歲安瀾作為底線，河道和灘區(qū)綜合提升治理、兩岸堤防、河道控導、城市防洪等重點項目漸次上馬，兩岸水源涵養(yǎng)林、水土保持林組成了堅固的“綠色長城”，全區(qū)年入黃泥沙量大幅減少。隨著標準化堤防建設的推進，災害對于兩岸群眾的威脅越來越小。
守護生態(tài)紅線。一場夏雨過后，距離寧夏中衛(wèi)市區(qū)約十公里處的小湖附近綠意盎然。樹坑里的覆膜令人倍感新奇，這種保墑“待遇”以前只有莊稼和瓜菜才有。映入眼簾的滿目綠意令人很難想象，過去這里曾被沙漠侵襲，大風起時天昏地暗，群眾的飯碗里常能揀出沙粒。
黃河穿城而過的中衛(wèi)市，緊鄰騰格里沙漠。沙漠離市區(qū)最近時只有幾公里，直接威脅人類生存和黃河安全。經過持續(xù)努力，如今中衛(wèi)市境內絕大部分沙漠得到有效治理，剩余的原始沙漠風貌則成了寶貴的旅游觀光資源。
濕地，是黃河之腎。被稱為“鳥島”的青銅峽黃河庫區(qū)濕地，總面積近30萬畝。多年前，人為登島侵占、圍湖造田、濫捕亂采等問題曾較為嚴重。
治理生態(tài)頑疾，需要鐵的擔當。黨的十八大以來，寧夏強化濕地保護修復，全面清理整治人類活動點位、推進“退耕還濕”治理……如今，濕地“失而復得”。在候鳥遷徙期，庫區(qū)鳥類達數十萬只，生態(tài)系統(tǒng)得到整體修復。
先行區(qū)建設以來，寧夏鐵腕治理成績單亮眼——黃河干流寧夏段保持水質“Ⅱ類進Ⅱ類出”，創(chuàng)有監(jiān)測數據以來歷史最好成績，水土流失實現總體逆轉。
深度節(jié)水控水。寧夏是全國水資源最匱乏的省份之一，水資源人均占有量只有全國平均水平的1／13，黃河流域的1／3。2022年起，寧夏進一步強化水資源剛性約束，把節(jié)約用水作為約束性指標納入當地黨政領導班子和領導干部政績考核范圍，深度節(jié)水控水具體工作納入考核體系，節(jié)水考核結果與自治區(qū)對市縣水資源稅獎補緊緊掛鉤。
吳忠市鹽池縣地處寧夏中部干旱帶，年均降水量不足300毫米，蒸發(fā)量卻高達2000毫米以上。鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)馬兒莊村，過去近1／3的耕地無法灌溉。如今，馬兒莊村一帶1萬余畝耕地實施了高效節(jié)水灌溉項目，過去需由500多人完成的大水漫灌，變成了由電腦控制的精準滴灌。“高效節(jié)水灌溉讓畝均用水量減少60％，用肥量減少36％，碰上旱情也不再像以前那樣發(fā)愁了。”村主任關尚鋒說。
為破解“水瓶頸”，鹽池縣持續(xù)推廣高效節(jié)水灌溉，如今節(jié)水灌溉面積達46萬畝，占全縣灌溉總面積的98％以上，成為國家高效節(jié)水灌溉示范縣。
統(tǒng)籌破解水困。資源無價、用水無償、交易無市、節(jié)約無效，這曾是寧夏水資源供需矛盾的重要原因。2021年4月起，寧夏全面深化用水權改革，以水資源承載能力規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌全區(qū)各類水資源，調整用水結構，通過用水權交易市場實現水資源高效流轉，為黃河流域水資源節(jié)約集約利用探索出可復制的經驗。
石嘴山市平羅縣工業(yè)企業(yè)多，經濟發(fā)展受制于緊缺水資源。改革后，平羅縣通過市場化方式購買寧夏其他縣區(qū)200萬立方米用水權，解決了無用水權企業(yè)的用水指標。“我們通過水權交易購買了10.59萬立方米水權，經營不再受用水影響。企業(yè)現在正想方設法采用節(jié)水工藝，為發(fā)展開拓更多空間。”寧夏昌茂祥冶煉有限公司副總經理趙煊說。
目前，寧夏已核準確權灌溉面積1060萬畝，完成1400余家工業(yè)企業(yè)的水量核定工作，并初步構建起用水權市場交易體系。去年以來，交易水量達5650多萬立方米。
青銅峽水利樞紐工程（2022年3月22日攝） 王鵬攝／本刊
改革創(chuàng)新 扛穩(wěn)“上游擔當”
實現黃河全流域謀劃協(xié)同治理，必須扛穩(wěn)“上游擔當”。寧夏將先行區(qū)建設的重要著力點定為山林、土地、排污權等資源要素制度改革，舉全區(qū)之力先行先試。
盤活“沉睡”不動產。經過多年封山禁牧、植綠增綠的六盤山區(qū)，如今花海漫山，生機遍野，前些年“山像和尚頭，有溝無水流”的景象早已不見。對于山林資源已確權頒證的當地農民來說，滿眼的蒼翠已成可流轉變現、可抵押貸款的“綠色不動產”。
寧夏創(chuàng)新林權流轉、抵押形式，吸引更多社會資本投資綠化，“以林換林”“以林養(yǎng)林”等新模式如今已初見成效。山林權改革放活經營機制，有效激發(fā)了林場等主體主動性，拓展山林權融資功能，資源變?yōu)橘Y產，青山變?yōu)榻鹕健?/p>
為促進土地集約利用，去年9月，地處西海固地區(qū)的隆德縣敲響了寧夏農村集體經營性建設用地入市的“第一錘”，公開拍賣出讓1宗38畝土地。按照七成比例，土地所在的大莊村村委會可分得土地收益金116萬元，這是該村有史以來最大的一筆集體收入。
山上退出修復生態(tài)、山下復墾置換空間、節(jié)余指標跨省交易；推行預告登記等制度，推動作價入股（出資），分割轉讓使企業(yè)用不完的土地入市變資金；建立健全閑置低效土地利用處置機制和工礦廢棄地市場化整治機制，構建農村土地市場交易平臺，創(chuàng)新土地供應方式……寧夏采取一系列措施，推動土地資源高效集約盤活增值。
改革變出“香餑餑”。為從源頭上推動節(jié)能減排，2021年起寧夏開展排污權改革，建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”的市場機制，調動排污企業(yè)降污減排內生動力。
2021年9月29日，石嘴山市兩家企業(yè)分別競得二氧化硫排放指標5.3噸和19.7噸。其中一家企業(yè)還以排污權作為資產進行抵押貸款，獲得了銀行200萬元授信，排污權成了“香餑餑”。
排污權改革本質就是通過有償使用和市場交易，使企業(yè)降污減排的責任轉化為減排增益的權利。據寧夏生態(tài)環(huán)境廳介紹，實踐證明，這有利于調動企業(yè)節(jié)能減排的積極性和主動性，騰出更多環(huán)境容量，促進產業(yè)轉型。
整治守護“父親山”。賀蘭山、六盤山、羅山對于維系寧夏乃至全國生態(tài)具有重要作用。特別是賀蘭山的高大山體，減弱、阻隔了西伯利亞冷空氣以及沙漠氣候對銀川平原的侵襲，因此寧夏人民稱其為“父親山”。
驕陽照耀下，位于賀蘭山腹地的大磴溝山坡上，新栽的山桃、山杏、榆樹、槐樹已抽出嫩芽。而2016年以前，這里是賀蘭山生態(tài)環(huán)境破壞最嚴重的區(qū)域，山頭曾是一個個巨型煤渣堆。
賀蘭山富含煤炭等礦產資源，過去“靠山吃山”的粗放式發(fā)展讓這座寶山傷痕累累。2017年，寧夏打響賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，專項整治自然保護區(qū)內的169處人類活動點，退出礦業(yè)權，拆除工礦設施。2019年，寧夏全面啟動保護區(qū)外圍重點區(qū)域45處嚴重損害生態(tài)功能點位的綜合治理，依法關停取締不合規(guī)企業(yè)561家，20處遺留礦坑和無主渣臺完成整治。2021年，寧夏再次投入近百億元，治理礦山地質環(huán)境，助力賀蘭山系統(tǒng)療愈。
如今，文體運動休閑公園、桃李芬芳生態(tài)果園、工礦廢棄地旅游開發(fā)等“旅游＋生態(tài)修復”項目，成為大山“傷口”愈合的見證者。隨著保護區(qū)功能進一步調整優(yōu)化，已全面啟動創(chuàng)建的賀蘭山國家公園初露芳容。
近期召開的寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會提出，將在用能權、碳排放權改革上為全流域探索新路，將改革向縱深推進。
2020年6月5日，農民在寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)百瑞源原生態(tài)枸杞種植基地采摘頭茬枸杞 馮開華攝?。”究?/p>
兩山轉化 治黃興黃開新局
治黃興黃，歸根結底服務于人民對美好生活的向往。寧夏從供需兩端入手，創(chuàng)造條件踏上有序實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變之路，讓綠水青山轉化成金山銀山。
加速釋放綠能潛力。位于毛烏素沙地邊緣的國家能源集團寧夏電力公司200萬千瓦光伏電站工地，一排排光伏板正在架起。該項目是我國開工建設的首批大型風電光伏基地項目之一，也是“西電東送”重要通道的綠色電源點。項目建成后，每年將為華東地區(qū)輸送近37億度的綠色電能，可減少二氧化碳排放約310萬噸。
先行區(qū)建設過程中，寧夏將清潔能源作為自治區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)之一，加快建設清潔能源“大基地”，構建清潔電力“大電站”，發(fā)展清潔綠氫“大產業(yè)”。2021年，寧夏風電、光伏裝機同比增長5.7%和15.6%，風光電占電力裝機比重超過45.7%，居全國第三位;新能源利用率達到97.5%，居西北地區(qū)前列。
星空化身“流量密碼”。騰格里沙漠中，一座外形酷似星星的酒店引人注目。這座位于中衛(wèi)市沙坡頭景區(qū)的沙漠星星酒店，因主打沙漠與星空元素迅速走紅，在旅游旺季甚至一房難求。
沙坡頭、沙湖、黃河宿集……“大漠牌”知名景點已是寧夏閃亮的文旅標識之一。近年來，“新、特、精”又成為了寧夏深挖“三面環(huán)沙”獨特資源稟賦的新方向。
“每年4月中旬到10月，我都會從成都帶新人來拍婚紗照。”攝影師曾小夏是四川成都江之島攝影工作室創(chuàng)始人，她告訴記者，中衛(wèi)獨特的風景吸引了許多旅拍客戶。
“雖然旅游產業(yè)受疫情影響明顯，但是寧夏資源獨特，產業(yè)升級思路明確，我們對發(fā)展前景很有信心。”寧夏沙坡頭旅游產業(yè)集團有限責任公司董事長宋大千說。
葡萄酒、枸杞、灘羊……一些寧夏特色優(yōu)勢產業(yè)在國內外擁有較高知名度。自治區(qū)黨委宣傳部副部長，文化和旅游廳黨組書記、廳長劉軍說，“葡萄酒＋旅游”“枸杞＋旅游”發(fā)展模式，帶動形成了新市場、新需求和新產品，文旅正在為寧夏特色優(yōu)勢產業(yè)延伸產業(yè)鏈注入新活力，助力產業(yè)蝶變升級。
“雙控”引領綠色發(fā)展。在石嘴山市平羅縣的寧夏首朗吉元新能源科技有限公司，令不少企業(yè)經營者頭疼的工業(yè)尾氣，變身為生產清潔燃料的重要原料。
去年，這家公司的年產4.5萬噸燃料乙醇項目投產。項目采用生物發(fā)酵技術，將工業(yè)尾氣中的一氧化碳轉化為燃料乙醇，還產生了蛋白飼料等副產品，由此產生的經濟價值是傳統(tǒng)燃燒發(fā)電利用方式的數倍，每年可減少二氧化碳排放近18萬噸，相當于種植約9萬棵樹，節(jié)省土地資源約18萬畝。
高質量推進先行區(qū)建設以來，寧夏堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，著力深化能耗“雙控”，引導企業(yè)加強節(jié)能降碳技術改造，推動能源資源節(jié)約集約利用，加大光伏、風電等開發(fā)利用。通過強化政策支持，增強綠色優(yōu)質農產品供給，寧夏積極探索農業(yè)綠色發(fā)展典型模式，并于2020年獲批建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會提出，將著力打造新型材料等“六新”產業(yè)、葡萄酒等“六特”產業(yè)、文化旅游等“六優(yōu)”產業(yè)，促進全區(qū)產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。
為西北生態(tài)改善發(fā)力、為華北生態(tài)安全出力、為全國生態(tài)大局效力，共同唱好新時代“黃河大合唱”，已成為越來越多寧夏干部群眾的行動自覺。自治區(qū)主席張雨浦說，黨中央關心關注寧夏，支持支援寧夏，寧夏將以“上游擔當”繼續(xù)乘勢而上，搞好生態(tài)保護，推動高質量發(fā)展，深化供給側結構性改革，把戰(zhàn)略機遇轉化為現實發(fā)展優(yōu)勢。
“黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。”自治區(qū)黨委書記梁言順表示，先行區(qū)建設是黨中央賦予寧夏的時代重任，寧夏將牢記習近平總書記的囑托，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅持以先行區(qū)建設牽引美麗新寧夏建設，堅持不懈推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
刊于《瞭望》2022年第27期
視頻《大河新篇》
