全國首創(chuàng)！衡陽市搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺推進鄉(xiāng)村振興

衡陽新聞網(wǎng)訊　通訊員黃冠　記者趙福中報道　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的前提。近日，中共衡陽市委、衡陽市人民政府下發(fā)《關(guān)于搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》，明確依托各級供銷合作體系搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著眼于助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺，這是衡陽市推進改革創(chuàng)新的全新舉措，是落實“兩個到戶（聯(lián)結(jié)到戶、服務(wù)到戶）”工作的全新陣地，在全國尚屬首創(chuàng)。

▲7月5日，衡陽市首家村級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺——衡南縣車江街道恒星村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營公司揭牌成立

《方案》指出，圍繞“搭平臺、建體系、聚資源、強服務(wù)”，充分發(fā)揮供銷合作社政策體制、組織網(wǎng)絡(luò)、合作平臺優(yōu)勢，積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺，大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間，壯大村集體經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。由運營公司統(tǒng)一籌資投資、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產(chǎn)管理，引導(dǎo)適合城鄉(xiāng)布局的項目落戶發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)村土地的“利用率”、農(nóng)民的“就業(yè)率”和村級集體經(jīng)濟的“收益率”。

《方案》明確，各級公司嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立和運行，采取“自辦平臺＋他方執(zhí)行”合作模式，自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧，風(fēng)險自擔(dān)。聚焦加快推進以聯(lián)結(jié)到戶和服務(wù)到戶為主要內(nèi)容的“兩個到戶”工作，聚力鄉(xiāng)村車間建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)，推動打造“市級統(tǒng)籌運營，縣級協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級對接”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)平臺運營模式。

《方案》要求，各縣市區(qū)要圍繞培強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、建立流通體系、做優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟、聚集文旅資源等四大重點任務(wù)，就公司組建方式、注冊資本金來源、辦公場地落實、公司管理和運營機制、支持政策等事項進行認(rèn)真研究，明確時間節(jié)點，主動與市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營集團對接協(xié)商，積極探索，加快推動落實。

據(jù)了解，衡陽市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營集團公司已于今年6月注冊成立，全市首家村級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺——衡南縣車江街道恒星村城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營公司已于7月5日揭牌，各級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺正在積極搭建中。

【方案原文】如下：

關(guān)于搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案

為搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（湘辦發(fā)〔2021〕18號）、《中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間助力鄉(xiāng)村振興的意見》（衡辦〔2022〕18號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，圍繞“搭平臺、建體系、聚資源、強服務(wù)”，充分發(fā)揮供銷合作社政策體制、組織網(wǎng)絡(luò)、合作平臺優(yōu)勢，積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺，大力發(fā)展鄉(xiāng)村車間，壯大村集體經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進村集體經(jīng)濟組織實體化、農(nóng)民合作化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口充分就業(yè)、閑置資產(chǎn)充分盤活、村集體經(jīng)濟充分發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

二、工作目標(biāo)

設(shè)立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營公司，充分盤活、利用城鄉(xiāng)國有、集體閑置資產(chǎn)，收集農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求信息，以“企業(yè)（合作社）＋鄉(xiāng)村車間＋集體＋村民”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，按市場化運營原則，由運營公司統(tǒng)一籌資投資、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產(chǎn)管理，引導(dǎo)適合城鄉(xiāng)布局的項目落戶發(fā)展，提升社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的招商層級和質(zhì)效，構(gòu)建村集體經(jīng)濟聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)步提升農(nóng)村土地的“利用率”、農(nóng)民的“就業(yè)率”和村級集體經(jīng)濟的“收益率”，努力創(chuàng)造“衡陽經(jīng)驗”。

三、運行模式

充分利用供銷合作社政策體制優(yōu)勢，依托市縣鄉(xiāng)三級供銷合作體系，積極搭建市縣鄉(xiāng)三級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺，市縣鄉(xiāng)使用統(tǒng)一標(biāo)識。

各級公司嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設(shè)立和運行，采取“自辦平臺＋他方執(zhí)行”合作模式，自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧，風(fēng)險自擔(dān)。

（一）市級。聚焦加快推進以聯(lián)結(jié)到戶和服務(wù)到戶為主要內(nèi)容的“兩個到戶”工作，助力鄉(xiāng)村車間建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)，組建市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營集團有限責(zé)任公司，推動打造“市級統(tǒng)籌運營——縣級協(xié)同——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級對接”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)平臺運營模式。

（二）縣（市）級。參照市級模式，由各縣（市）人民政府根據(jù)需要注入資金資產(chǎn)，獨立組建縣（市）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營有限責(zé)任公司。有必要的區(qū)可按照縣（市）公司模式組建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營公司。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作（聯(lián)）社，原則上由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人兼任供銷合作（聯(lián)）社主任，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人兼任副主任，明確1名以上專干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作（聯(lián)）社名義成立相應(yīng)的市場主體。

村集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社）作為基層供銷合作（聯(lián)）社承擔(dān)相應(yīng)職能，獲得穩(wěn)定收益。村級資產(chǎn)歸集按相關(guān)文件執(zhí)行。

四、重點任務(wù)

（一）培強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。把生產(chǎn)環(huán)節(jié)建到鄉(xiāng)村車間，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，在大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工、手工工藝等業(yè)務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，最大程度把延長產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留在農(nóng)村。

（二）建立流通體系。把流通環(huán)節(jié)嵌入鄉(xiāng)村車間，發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺貫通基層的優(yōu)勢，完善縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建全市農(nóng)產(chǎn)品銷售和電子商務(wù)平臺，強化產(chǎn)銷對接，拓寬線上線下銷售渠道，服務(wù)鄉(xiāng)村車間。

（三）做優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟。把服務(wù)環(huán)節(jié)銜接鄉(xiāng)村車間，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以規(guī)?；姓袠?biāo)采購的方式，統(tǒng)一為鄉(xiāng)村車間提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、訂單收購等生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)民組織化程度，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)并從中獲得收益。

（四）聚集文旅資源。把文旅產(chǎn)業(yè)融合鄉(xiāng)村車間，挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游資源，因地制宜興辦鄉(xiāng)村旅游項目，或引進社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，以鄉(xiāng)村車間開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市供銷合作總社，辦公室主任由市供銷合作總社主要負(fù)責(zé)人兼任。各縣市區(qū)政府，市委組織部、市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作總社、市商糧局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市林業(yè)局、市文旅廣體局、農(nóng)信社衡陽辦事處等為成員單位，整合資源，上下聯(lián)動，形成合力。

（二）落實保障措施。各地就公司組建方式、注冊資本金來源、辦公場地落實、公司管理和運營機制、當(dāng)?shù)刂С终叩仁马椷M行認(rèn)真研究，明確時間節(jié)點，主動與市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運營集團對接協(xié)商，積極探索，加快推動落實，盡快推出典型。