瞭望·治國理政紀(jì)事丨讓一泓清水入黃河
◆ 2017年6月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山西考察時強調(diào)：“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護，讓這條山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。”
◆ 2021年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺實施，提出以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點，建設(shè)汾河等河流生態(tài)廊道。同年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求在汾渭平原區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆鷳B(tài)保護修復(fù)工程。
◆ 按照“兩山七河一流域”生態(tài)保護布局，山西全面推進以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)工程，汾河生態(tài)發(fā)生滄桑巨變。
◆ 截至2022年6月30日，萬家寨引黃工程已累計向汾河生態(tài)補水20.6億立方米，相當(dāng)于144個西湖的水量。
◆ 經(jīng)過不懈努力，汾河流域自2020年6月全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)之后，2021年21個國考斷面全部提升到Ⅳ類及以上水質(zhì)，今年上半年Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面比例達52.4%。
◆ 山西系統(tǒng)梳理汾河流域防洪短板，啟動實施汾河流域防洪能力提升工程，重點對汾河干流，流域面積200平方公里以上流經(jīng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的支流，以及去年秋汛洪災(zāi)水毀嚴(yán)重的支流共67條河流進行綜合整治。
◆ 為提升汾河休閑功能，太原市修建了籃球場、足球場、沙灘排球場等各類健身場地60余處，體育健身步道18公里，總面積約8.5萬平方米，平均每天有超過3萬人參與健身。
文 ｜《瞭望》新聞周刊記者 趙東輝 晏國政 魏飚 馬曉媛
“泛樓船兮濟汾河，橫中流兮揚素波。”2000多年前的優(yōu)美詩句，描繪出汾河的壯麗風(fēng)光。
汾河，又稱汾水，是黃河第二大支流。她縱貫山西南北，全長716公里，流域面積近4萬平方公里，被稱為三晉“母親河”。汾河自古以來就是重要航道，留下“泛舟之役”“萬木下汾河”等經(jīng)典場景。由于流域內(nèi)過度開發(fā)，汾河生態(tài)曾遭受很大破壞，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，一些河段甚至出現(xiàn)斷流。
2017年6月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在山西考察時強調(diào)：“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護，讓這條山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。”
2020年5月，習(xí)近平總書記在山西察看汾河流域生態(tài)修復(fù)和城市環(huán)境建設(shè)情況時強調(diào)，要切實保護好、治理好汾河，再現(xiàn)古晉陽汾河晚渡的美景，讓一泓清水入黃河。
2021年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺實施，提出以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點，建設(shè)汾河等河流生態(tài)廊道。同年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求在汾渭平原區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆鷳B(tài)保護修復(fù)工程。
2017年1月通過的《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》，首次從法律層面保障汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護。2022年1月，《山西省汾河保護條例》出臺，在規(guī)劃與管控、水資源管理、水污染防治、生態(tài)保護和修復(fù)等方面進一步作出明確規(guī)定。
2018年以來，山西省委、省政府陸續(xù)出臺實施《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)總體方案》《關(guān)于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于加快實施七河流域生態(tài)保護與修復(fù)的決定》等一系列方案措施，為汾河保護與治理打下堅實的制度基礎(chǔ)。
沿著習(xí)近平總書記指引的方向，山西省打響汾河生態(tài)保護與修復(fù)治理攻堅戰(zhàn)，進一步健全政策法規(guī)體系，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水綜合施治，努力使汾河逐步實現(xiàn)“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”的目標(biāo)，成為滋養(yǎng)沿線群眾的幸福河。
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視頻《攝影師眼里的汾河之變》
【“一泓清水”見證生態(tài)巨變】
初冬時節(jié)，汾河兩岸樹木林立，清澈的河水沿著寬闊的河道源源不斷注入黃河。
牢記習(xí)近平總書記的囑托，一場保護母親河的戰(zhàn)役在山西打響。按照“兩山七河一流域”生態(tài)保護布局，山西全面推進以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復(fù)工程，汾河生態(tài)發(fā)生滄桑巨變。
跨流域調(diào)水統(tǒng)籌兼顧。行走在林木成蔭、層巒疊嶂的汾河源頭，儼然一幅江南水鄉(xiāng)風(fēng)光。汾水自管涔山流出，沿著蜿蜒河道至寧武縣頭馬營出水口，與奔涌而來的黃河水匯合，共同沿汾河河道流向下游，滋養(yǎng)著山西中南部地區(qū)。
治理汾河，首要任務(wù)是讓“水量豐起來”。山西堅持治標(biāo)與治本兼顧、近期與遠期結(jié)合，采取有力措施，著力解決汾河水少、斷流等問題。
為解決汾河流域水資源短缺、空間分布不均問題，山西實施引黃濟汾、引沁濟汾等跨流域調(diào)水工程，建立汾河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度機制。截至2022年6月30日，萬家寨引黃工程已累計向汾河生態(tài)補水20.6億立方米，相當(dāng)于144個西湖的水量。
設(shè)立保護區(qū)涵養(yǎng)水源。秋末冬初，位于婁煩縣境內(nèi)的山西汾河上游省級自然保護區(qū)，天空湛藍，林茂水清，多種水鳥翩躚起舞。在80后婁煩居民李成的記憶中，小時候家門口的河水是渾濁的，水流也不大。如今，汾河水嘩啦啦地流淌，水也變清了，沿線植被越來越茂密。
汾水長流，不僅靠開源節(jié)流，還要靠涵養(yǎng)水源。山西加強水源區(qū)保護，在汾河干流源頭和4個主要支流源頭設(shè)立保護區(qū)，加快流域重點泉域保護區(qū)和河源保護區(qū)內(nèi)煤與非煤礦山企業(yè)有序退出。
同時，山西在沿線地區(qū)大力實施“關(guān)井壓采”，嚴(yán)格控制流域內(nèi)地下水開采。2016－2020年，僅太原市就關(guān)閉了城市自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井407眼，壓縮地下水開采量7700多萬立方米。
精打細算全流域節(jié)水。在確保汾河生態(tài)基流的同時，汾河沿線堅持節(jié)水優(yōu)先，明確水權(quán)，形成全流域節(jié)水新局面。
記者在汾河中游沿汾村莊走訪了解到，農(nóng)業(yè)灌溉正在變“大水漫灌”為“精打細算”，管道輸水、滴灌等節(jié)水措施普遍應(yīng)用，有條件的地方還利用再生水回用農(nóng)業(yè)。
介休市羅王莊村的400多畝農(nóng)田全部實現(xiàn)了中水灌溉。“光農(nóng)業(yè)用水這塊，村里一年就能節(jié)約汾河用水18萬立方米。”村干部杜潤鎖說。
山西明確，汾河流域內(nèi)用水單位用水量超過用水定額的，應(yīng)當(dāng)限期實施節(jié)水改造；工業(yè)企業(yè)采取循環(huán)用水、一水多用等措施，提高水的重復(fù)利用率。汾河流域縣級以上人民政府加強農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，增加節(jié)水品種，推行節(jié)水灌溉方式和先進灌溉技術(shù)，完善灌溉工程的配套設(shè)施和渠系防滲設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉用水效率。
“一斷面一方案”系統(tǒng)治污。針對汾河污染頑疾，山西持之以恒開展攻堅，努力讓汾河“水質(zhì)好起來”。
山西堅持“一斷面一方案”，科學(xué)謀劃水污染治理重點工程，實施精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依規(guī)治理。太原市清徐縣南白石河是汾河的二級支流，也是一條季節(jié)性河流。過去，沿河村莊雨污合流，污水入河、淤泥堆積，南白石河成了一條“臭水溝”。去年以來，截污納管、清淤疏浚、污水治理等一批工程性治理項目相繼展開，南白石河的污染問題得到根本性解決。
為加強汾河沿線污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造，2021年山西新建污水管網(wǎng)1710公里，自2020年起開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造四年攻堅行動，目前已完成管網(wǎng)改造3093.8公里，最大程度減少雨天生活污水溢流直排。山西織密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在汾河流域建設(shè)100余座地表水跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)全流域跨縣界水質(zhì)24小時在線監(jiān)測全覆蓋。
經(jīng)過不懈努力，汾河流域自2020年6月全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)之后，2021年21個國考斷面全部提升到Ⅳ類及以上水質(zhì)，今年上半年Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面比例達52.4%。
如今，以汾河谷地為中心的地下水水位連續(xù)多年回升，汾河重現(xiàn)“流水嘩啦啦”，穩(wěn)定實現(xiàn)“一泓清水入黃河”。
太原市民在汾河景區(qū)鍛煉身體（2020年5月12日攝） 詹彥攝?。”究?/p>
【推動治理法治化、科學(xué)化、制度化】
夏秋時節(jié)，山西省水利建筑工程局集團有限公司技術(shù)人員張宏偉，一直在汾河百公里中游示范區(qū)建設(shè)工地忙碌著。他告訴《瞭望》新聞周刊記者，過去汾河兩岸的壩體是水泥和石頭砌筑的，不僅割裂了生物之間的聯(lián)系，也不美觀?，F(xiàn)在汾河兩岸建設(shè)的是緩坡綠植，貼近自然，更加注重山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。
汾水治，三晉安。汾河治理，一直是山西治水的重中之重。
進入新時代，山西把汾河流域生態(tài)保護與修復(fù)作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，持續(xù)發(fā)力推進理念升級、規(guī)劃升級、機制升級，汾河進入全流域、全方位、全系統(tǒng)治理的新階段。
——切實轉(zhuǎn)變治理理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，開展綜合治理。山西明確尊重自然、保護自然、自然恢復(fù)為主的理念，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、堤內(nèi)外系統(tǒng)治理。汾河流域內(nèi)，按照控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水“五策并舉”的治水思路，同步推進礦山治理、造林綠化治理、水土保持生態(tài)修復(fù)、水資源與水生態(tài)保護恢復(fù)、土地綜合整治和生物多樣性保護六大工程。
2020年，山西啟動汾河百公里中游示范區(qū)建設(shè)，目前已完成90％以上建設(shè)任務(wù)。“項目旨在修復(fù)河道水、陸生態(tài)空間，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和穩(wěn)定性，營造水利長廊、生態(tài)長廊、文旅長廊。項目建成后，河道岸線將恢復(fù)自然之美，最終實現(xiàn)‘風(fēng)光美起來’。”山西汾河流域管理有限公司董事長祁文軍說。
——創(chuàng)新法治監(jiān)管，促進汾河系統(tǒng)治理提質(zhì)增效。沿汾河上中下游的忻州、太原、晉中、呂梁、臨汾、運城6個市探索開展汾河流域橫向生態(tài)保護補償試點，以“水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差”“污染者付費、保護者受獎”“用水總量不超限”為目標(biāo)，實行水生態(tài)環(huán)境考核、獎懲。
在開展“清河行動”、河道采砂專項整治行動的基礎(chǔ)上，山西針對河道亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題，實施汾河沿線“清廢行動”。針對汾河流域浪費水資源、破壞水環(huán)境的水事違法行為，水利部門與法院加強行政執(zhí)法和司法保護工作協(xié)調(diào)聯(lián)動和有效銜接，全面加強汾河流域法治監(jiān)管。
由于歷史原因，汾河介休段沿河一些工業(yè)企業(yè)廠房、煤場擠占河道。在清理過程中，水利部門聯(lián)合公安、檢察院等部門整治妨礙河道行洪突出問題。2022年5月20日前，3家企業(yè)涉及妨礙汾河河道行洪的生產(chǎn)廠房和煤場被徹底拆除。
山西省水利廳副廳長杜詠梅說，通過綜合施策，汾河生態(tài)保護與治理的法治化、科學(xué)化、制度化水平明顯提升，治汾工作更有保障，治理效能加速釋放。
【力保汾水安瀾惠民生】
今年盛夏，《瞭望》新聞周刊記者來到汾河新絳段干流堤防治理達標(biāo)工程的施工現(xiàn)場調(diào)研，看到這里一派繁忙景象。
5月12日工程開工之后，施工人員晝夜不息，確保在7月份主汛期來臨前將堤防加固完成?？粗诤哟蟮桃惶焯熳兏?、變寬，新絳縣古交鎮(zhèn)王村村民姚國朋心里無比踏實。“去年下大雨，汾河發(fā)大水，把地都淹了。現(xiàn)在看著這堤修得牢靠，就不用提心吊膽了。”
歷史上，汾河水患多發(fā)。自明弘治十四年有記載以來的500余年間，汾河流域共發(fā)生洪水240多次。去年10月，山西發(fā)生有氣象記錄以來最強秋汛，汾河中下游多地受災(zāi)嚴(yán)重。
加強流域綜合治理，補齊防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是中央的明確要求。山西系統(tǒng)梳理汾河流域防洪短板，啟動實施汾河流域防洪能力提升工程，重點對汾河干流，流域面積200平方公里以上流經(jīng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的支流，以及去年秋汛洪災(zāi)水毀嚴(yán)重的支流共67條河流進行綜合整治。
筑堤固壩、疏浚河道，戰(zhàn)酷暑、防疫情，一場與時間賽跑的整治工程在汾河沿線鋪展開來。經(jīng)過各方共同努力，汾河流域防洪能力提升工程已開工72項。至7月初，烏馬河清徐段、象峪河清徐段和榆次段等8項水毀嚴(yán)重項目以及汾河干流新絳、稷山、河津三段的重點建設(shè)內(nèi)容已全部完工。
治水保安瀾，興水潤民生。隨著系列治水興水措施見效，汾河正在由“害”變“利”，“水瓶頸”漸成“水支撐”，不斷惠及沿岸群眾。
水利興，則農(nóng)業(yè)興?？恐诤铀饔蚝档刈兯?，糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效有了更多保障。晉中市平遙縣南良莊村，過去只能用“發(fā)黑還不時有味兒”的汾河水澆地，莊稼產(chǎn)量不高，地力也受影響。汾河水質(zhì)改善后，玉米產(chǎn)量增加了，村里的酥梨產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來，如今種植面積已達2000畝。
有了“水支撐”，汾河沿岸城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。臨汾市啟動百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，通過實施河道生態(tài)治理修復(fù)、道路交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、文化旅游景區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等工程，推動一批城鎮(zhèn)群迅速崛起，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步入快車道。
汾河變美更聚集了人氣，為廣大農(nóng)村群眾帶來新的發(fā)展機遇。在汾河源頭忻州市寧武縣，持續(xù)多年的生態(tài)修復(fù)措施扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)局面，越來越多的沿汾農(nóng)民吃上“旅游飯”，開民宿、辦餐館、賣山珍，收入從“只夠糊口”變成“能在城里買房”。
汾河治理給生產(chǎn)生活帶來的巨大變化，是“綠水青山就是金山銀山”理念的實踐注腳。如今，像保護眼睛一樣保護汾河的生態(tài)環(huán)境，已成為沿岸干部群眾的廣泛共識和自覺行動。
【黃土地上“繡”出水鄉(xiāng)美景】
最愛汾河夏秋時，一川錦繡入目來。漫步汾河太原城區(qū)段，遠眺青山如黛，近觀碧波粼粼，岸邊植被覆蓋，游人悠然自得。到了夜間，造型多樣的跨河橋梁亮起燈帶，與沿岸燈飾交相輝映，絢爛無比。
太原自古就有“錦繡太原城，三面環(huán)山，一水中分”的美譽，如今錦繡太原的美景正在變?yōu)楝F(xiàn)實。
近年來，山西沿汾各地堅持治河與置景并重，在黃土高原上“繡”出一幅江南水鄉(xiāng)美景。“風(fēng)光美起來”的汾河，不斷增強沿汾城市吸引力、影響力，為沿河群眾增添獲得感、幸福感、安全感。
綜合治理，打造城市綠色長廊。持續(xù)治理汾河干流，太原久久為功，目前已完成全長43公里的汾河太原城區(qū)段生態(tài)修復(fù)治理工程，并在兩岸植綠造景，建成一道縱貫城市南北的“綠色長廊”。
對于發(fā)源于東西兩山的九條汾河支流，太原實施綜合治理，統(tǒng)籌完成河道治理、雨污分流、道路建設(shè)等工程，讓臭水溝變成景觀帶。“現(xiàn)在的汾河，已經(jīng)成為太原人的‘會客廳’。”年過六旬的攝影愛好者胡文晉說，外地來了客人，都要到汾河公園走一走。
環(huán)境提升，助力全民休閑健身。為提升汾河休閑功能，太原市修建了籃球場、足球場、沙灘排球場等各類健身場地60余處，體育健身步道18公里，總面積約8.5萬平方米，平均每天有超過3萬人參與健身。
治理完成的太原汾河景區(qū)，成為備受市民歡迎的休閑健身場地。每到周末，汾河景區(qū)的籃球場、足球場、網(wǎng)球場里，健身愛好者跳躍追逐，揮灑汗水；岸邊的健身步道上，人們或健步如飛，或閑庭信步；露天泳池里，水花翻飛，白浪迭起；兒童游樂場中，孩子們滑滑梯、玩沙子、蕩秋千，盡情嬉戲……
去年5月，貫穿汾河景區(qū)全境的自行車道正式開放，在太原市民中掀起一股騎行熱潮。色彩明艷的紅藍車道上，一輛輛自行車穿梭而過，成為城市一道美麗風(fēng)景線。
“在這里能夠心無旁騖地騎行，不用擔(dān)心有機動車橫穿馬路，遠離了汽車?yán)鹊脑胍?。很高興城市里有這樣一個地方。”太原清控創(chuàng)新基地企業(yè)員工張百信對記者說。
挖掘歷史三晉文脈浸潤人心。汾河之變，既是生態(tài)和經(jīng)濟之變，也蘊含著歷史文化傳承。在沿汾各地精心打造下，汾河正成為一條延續(xù)三晉文脈的人文長廊。
如今，流連汾河邊，可觀賞晉侯鳥尊雕塑領(lǐng)略先秦技藝，可在臺邰治水壁畫中一睹先賢風(fēng)采，可在雁丘旁體悟元好問發(fā)出的“情為何物”之嘆，還能在山西歷史文化名人長廊里遍覽三晉歷史上的璀璨群星。
太原市汾河景區(qū)管理委員會宣傳接待科科長郭凡介紹說，太原在綜合治理的同時深入挖掘汾河傳統(tǒng)文化，厚植城市底蘊。選取過去連接汾河兩岸的渡口區(qū)域，打造“汾河晚渡”景點，讓“山銜落日千林紫，渡口歸來簇如蟻”的古晉陽勝景以嶄新面貌重現(xiàn)于世。
作為中華文明的發(fā)祥地之一，臨汾市在百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)中著力打造以洪洞廣勝寺、大槐樹和襄汾丁村、堯都堯廟等景區(qū)為龍頭的文化旅游走廊，讓根祖文化、丁陶文化、堯文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤人心。
“汾河流水嘩啦啦，陽春三月看杏花。”一條大河，承載著黃土地上的人們對美好生活的向往。
山西省委書記林武表示，山西將始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實推進汾河流域生態(tài)保護和修復(fù)治理，確保行洪安全，守護好良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉。
刊于《瞭望》2022年第48期
