“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年系列綜述之八：良法善治，護(hù)航活力浙江

浙報(bào)集團(tuán)“00后近看民主”暑期實(shí)踐溫州小分隊(duì)，來到位于五馬議事坊的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，親身感受立法實(shí)踐。記者　姚穎康　沈吟　攝

在探索社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，民主與法治如鳥之兩翼。

去年夏天到今年春天，浙報(bào)集團(tuán)先后三次組織“00后近看民主”活動(dòng)，吸引全國50多所高校200余名學(xué)生深入浙江踐行全過程人民民主的現(xiàn)場(chǎng)。他們走進(jìn)民主法治村、實(shí)地參與協(xié)商、對(duì)話代表委員，沉浸式感受民主細(xì)節(jié)，溯源“法治浙江”建設(shè)，親身體驗(yàn)社會(huì)治理活力。

通過活動(dòng)，清華大學(xué)學(xué)生汪瑩深切感受到浙江民主法治實(shí)踐的鮮活、管用，她說：“民主并不是一個(gè)抽象的概念，它真正扎根泥土、緊密聯(lián)系群眾、與中國國情息息相關(guān)，為人民帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感與幸福感。”

透過浙江這扇窗，串聯(lián)起一個(gè)個(gè)鮮活的場(chǎng)景，社會(huì)主義民主法治建設(shè)的美好畫卷躍然眼前。

時(shí)間追溯到2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在“八八戰(zhàn)略”中強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)；2006年，在習(xí)近平同志提議下，省委作出建設(shè)“法治浙江”決定……20年來，浙江始終堅(jiān)持以人民為中心，一手抓法治建設(shè)，一手抓基層民主，以法治強(qiáng)保障，以民主聚力量，筑牢基層社會(huì)治理基石。

從建設(shè)“法治浙江”到打造全過程人民民主實(shí)踐高地，浙江走出了一條經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的探索之路。

杭州市臨安區(qū)上田村共享法庭現(xiàn)場(chǎng)。通訊員　陳德慧　攝

法治之力，破解治理難題

要圍繞維護(hù)人民群眾根本利益，把解決人民群眾最關(guān)心的問題，作為推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)的切入點(diǎn)，使“法治浙江”建設(shè)一開始就惠及群眾，讓群眾感受到實(shí)際效果。

——2006年4月25日，習(xí)近平在省委十一屆十次全會(huì)上的報(bào)告

乘公交地鐵、逛博物館圖書館、申領(lǐng)社保補(bǔ)貼……如今，憑借一張社保卡，長三角區(qū)域的居民可以共享一體化的便利服務(wù)。去年10月1日，《浙江省推進(jìn)長三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》正式施行。這意味著，以社?？檩d體，長三角居民服務(wù)“同城待遇”有了法治保障。

20年來，歷屆浙江省委堅(jiān)持把建設(shè)“法治浙江”作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，積極運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，為法治中國建設(shè)提供了基層生動(dòng)實(shí)踐。

立法是法治的基礎(chǔ)。浙江健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，以良法促發(fā)展、保善治。

全國“放管服”領(lǐng)域首部綜合性地方性法規(guī)、全國首部醫(yī)療保障領(lǐng)域綜合性法規(guī)、全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)、全國首部快遞業(yè)地方性法規(guī)……

一部部與百姓民生福祉、全省改革發(fā)展密切相關(guān)的地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，其中20多部在全國具有首創(chuàng)性、辨識(shí)度。

今年1月，省人代會(huì)全票通過《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》，并于3月1日起正式施行。對(duì)浙江近300萬中小微企業(yè)來說，這次立法是定心丸，也是大禮包。

習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，民營企業(yè)在市場(chǎng)的大海中弄潮的同時(shí)，也較早遭遇很多成長的煩惱。浙江，善用法治方式為民營經(jīng)濟(jì)破難護(hù)航。從2020年的《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》出臺(tái)，到今年被列入年度立法工作計(jì)劃的《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，浙江緊盯一個(gè)“法”字，為民營企業(yè)家打造了一個(gè)有規(guī)則、有預(yù)期、有未來的營商環(huán)境。

“法治是最好的營商環(huán)境，具有‘固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)’的重要作用。”省工商聯(lián)主席、省商會(huì)會(huì)長王建沂說。

當(dāng)下，三個(gè)“一號(hào)工程”正深入推進(jìn)，在深入推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)過程中，浙江加快構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系，在全國率先啟動(dòng)并先后實(shí)施4輪行政審批制度改革，創(chuàng)新開展“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革，全面深化數(shù)字化改革，建設(shè)“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

正在建設(shè)法治中國示范區(qū)的浙江，被公認(rèn)為全國法治化程度最高省份之一，成為“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份之一。

浙江大地上，公平正義的法治之光，照進(jìn)群眾生活的日常點(diǎn)滴。

“一根網(wǎng)線、一塊屏”就能打官司，幾年前在全國還是新聞的“共享法庭”，如今已遍布浙江城鄉(xiāng)，2.7萬個(gè)共享法庭覆蓋100%的鎮(zhèn)街，截至今年5月底，已累計(jì)指導(dǎo)調(diào)解40.17萬次，化解矛盾糾紛30.83萬件，以“小支點(diǎn)”撬動(dòng)社會(huì)“大治理”。

省委黨校法學(xué)教研部副主任、省委法治浙江建設(shè)專家咨詢委員會(huì)委員褚國建認(rèn)為，作為改革開放先行地區(qū)，浙江善于運(yùn)用法治思維和法治方式回應(yīng)發(fā)展中率先遇到的問題，“法治浙江”建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效保障浙江社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利發(fā)展。同時(shí)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、一體推進(jìn)平安法治建設(shè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，凸顯出法治的治理內(nèi)涵和制度優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)了大量的浙江經(jīng)驗(yàn)和浙江智慧。

后宅街道立法聯(lián)絡(luò)站，居民們討論反食品浪費(fèi)法草案。共享聯(lián)盟義烏站供圖

人民民主，回應(yīng)民之所盼

要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

——2002年12月3日，習(xí)近平在浙江省暨杭州市紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施20周年大會(huì)上的講話

最近，義烏市人大代表、浙江望朔律師事務(wù)所主任何必文如約來到直播間。這個(gè)由人大代表擔(dān)任主播的直播間不帶貨，而是專門征集群眾對(duì)各類法律法規(guī)草案的建議、開展普法活動(dòng)。

一頭連著基層群眾，一頭通向最高立法機(jī)關(guān)。3年前，義烏市人大常委會(huì)成為全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是浙江首個(gè)“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為此，義烏市人大常委會(huì)組織了一支上萬人的立法信息采集員隊(duì)伍。

“你可以在直播間里看到民意和立法擦出的火花。”作為立法信息采集員，何必文代表深切感受到群眾對(duì)立法工作的關(guān)注度和參與度比以往大大提高。

截至目前，這一基層立法聯(lián)系點(diǎn)收到各部門和個(gè)人提交的意見建議3600余條，梳理后上報(bào)全國人大共2461條，其中170余條意見建議被27部法律吸收采納。

如今，浙江迭代升級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站、立法基層聯(lián)系點(diǎn)，打造踐行全過程人民民主的基本單元。

人民民主，激發(fā)的是廣大群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

習(xí)近平同志在浙江工作期間，基層民主創(chuàng)新實(shí)踐高度活躍，涌現(xiàn)了溫嶺“民主懇談”、后陳村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等眾多原創(chuàng)性民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全國產(chǎn)生廣泛影響。

20年來，浙江在貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”的過程中，全面加強(qiáng)省域社會(huì)主義民主的探索實(shí)踐，有力地促進(jìn)了基層治理的民主化、法治化，率先形成了同全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主相契合的省域社會(huì)主義民主發(fā)展格局。

黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。2022年，浙江在全國較早提出“打造全過程人民民主實(shí)踐高地”的目標(biāo)。

省社會(huì)科學(xué)院原院長何顯明認(rèn)為，作為全過程人民民主的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地，浙江肩負(fù)著打造“重要窗口”和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的使命，有責(zé)任也有條件在全面推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)上繼續(xù)發(fā)揮好先行示范作用，積極探索和創(chuàng)新基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，將全過程人民民主理念融入共同富裕示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐中。

在全過程人民民主實(shí)踐高地建設(shè)中，浙江進(jìn)一步激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的積極性，新招不斷。

不久前，浙江人民建議征集“浙智匯”應(yīng)用正式全面上線，群眾只需登錄相關(guān)平臺(tái)或直接掃碼，就能對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)生活等提出意見建議，并實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)送各職能部門辦理。更多群眾建議成為黨委政府科學(xué)民主決策的重要參考。

“人民至上”理念深深鐫刻在浙江全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐中，回應(yīng)民之所盼，凝聚民智民力。

在海寧市馬橋街道先鋒社區(qū)幸福養(yǎng)老服務(wù)中心，老人們怡然自得，安享晚年。這個(gè)中心的落地得益于2020年在街道舉辦的第一場(chǎng)養(yǎng)老專題“民生議事堂”協(xié)商活動(dòng)。“3年來，我們把協(xié)商辦成了‘連續(xù)劇’，解決了一個(gè)又一個(gè)問題。”海寧市政協(xié)馬橋街道委員履職小組組長甘朝標(biāo)感慨地說。

協(xié)商于民、協(xié)商為民。全國首創(chuàng)、發(fā)軔于嘉興海寧的民生議事堂，已覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），圍繞與基層群眾利益攸關(guān)的議題開展協(xié)商，促成一批群眾急難愁盼問題的解決，成為基層群眾協(xié)商議事、推進(jìn)基層治理的有效平臺(tái)。

杭州市余杭區(qū)小古城村，小古城村、潘板橋村、漕橋村、求是村、橋頭社區(qū)等四村一社區(qū)書記進(jìn)行“樟樹下議事”。記者　戴睿云　攝

浙江之窗，展示中國之治

基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。從這個(gè)意義上來說，推進(jìn)基層民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要保證，基層民主越健全，社會(huì)就越和諧。

——2006年10月11日浙江日?qǐng)?bào)《之江新語》欄目《基層矛盾要用基層民主的辦法來解決》

夏日傍晚，大樟樹下，村民圍桌而坐熱烈討論，上方懸掛著“樟樹下議事”的牌子。這不是茶余飯后的閑聊，而是杭州市余杭區(qū)小古城村基層民主協(xié)商的生動(dòng)場(chǎng)景。

2005年1月4日，習(xí)近平同志來到小古城村調(diào)研，囑咐村干部要“加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，服務(wù)好三農(nóng)”。從那年起，小古城村牢記囑托，探索出共商共建的“四議六步”民主議事工作法。小古城圍墻改低了、村莊變美了、村民富了。2022年，小古城村集體收入突破千萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)52760元。

小村之變的背后，是浙江基層治理創(chuàng)新激發(fā)的活力。

民主和法治，寓活力于秩序，寓秩序于活力。20年來，浙江通過民主與法治兩手抓，既充分激發(fā)群眾廣泛參與的治理活力，又讓基層社會(huì)行穩(wěn)有序，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞健康活躍。浙江人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)帶著煙火氣的基層民主實(shí)踐。

衢州市柯城區(qū)上洋村的村規(guī)民約館里，10個(gè)版本的上洋村村規(guī)民約整齊陳列。“這就是我們的治村秘笈。”村黨支部書記、村委會(huì)主任黃岳華自豪地說。

10個(gè)版本的村規(guī)民約，每次修訂都須經(jīng)過村民、黨員、代表、村兩委等層層商議，最終經(jīng)過全體黨員和村民代表大會(huì)逐條表決通過后生效。“大家的主人翁意識(shí)越來越強(qiáng)，遇到問題共同解決。”黃岳華說，這些年村規(guī)民約“種”進(jìn)村民心里，村子也收獲了全國民主法治示范村、全國文明村、全國鄉(xiāng)村治理示范村等榮譽(yù)。

今年5月，浙江在全國率先辦了件大事——出臺(tái)《浙江省村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范指引》，對(duì)村級(jí)議事協(xié)商怎么議、議什么等，作出了詳實(shí)規(guī)范和指導(dǎo)。

“眾人的事情由眾人商量”，成為浙江城鄉(xiāng)治理的鮮明特色，“浙江之窗”展示出“中國之治”的魅力。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系教授郎友興長期關(guān)注浙江基層民主實(shí)踐，他表示：“這些創(chuàng)造性的基層實(shí)踐，展示了獨(dú)特魅力，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能，為國家治理現(xiàn)代化提供了‘地方性方案’，也為全球治理與發(fā)展提供一種方向性的借鑒。”

基層民主法治越健全，社會(huì)越和諧穩(wěn)定。越來越多起源于浙江的“治村之計(jì)”上升為“治國之策”。

寧海在全國首創(chuàng)推行村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”，寫入中央一號(hào)文件；武義后陳村村監(jiān)會(huì)制度，寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》；桐鄉(xiāng)“三治融合”實(shí)踐，寫入黨的十九大報(bào)告和“十四五”規(guī)劃綱要……這些帶著泥土氣息的基層實(shí)踐，走出一村一域，走出浙江、走向全國，不斷豐富完善新時(shí)代城鄉(xiāng)治理經(jīng)驗(yàn)。

民主，為法治奠定基礎(chǔ)；法治，為民主提供保障。這些年，共建共治共享的理念深入浙江基層，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活中，浙江成為全國唯一一個(gè)在省域?qū)用嫱菩泄穹ㄖ嗡仞B(yǎng)提升專項(xiàng)行動(dòng)的省份。

凝望鄉(xiāng)村，浙江在全國率先聘請(qǐng)法律顧問，如今“一村一法律顧問”全覆蓋，帶來基層治理嬗變；全省高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，已建成省級(jí)以上民主法治示范村（社區(qū)）4880多個(gè)。

放眼城市，針對(duì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，浙江探索協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)了新就業(yè)群體由“治理對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;治理主體”。民主法治理念不僅落實(shí)在重大事項(xiàng)上，也落實(shí)到了基層治理細(xì)微處。

廣袤的浙江大地上，一幅以民主與法治為亮麗底色的社會(huì)治理圖景，既充滿活力又和諧有序，正展現(xiàn)著“中國之治”的勃勃生機(jī)。