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繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷——中央一號文件釋放有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興信號

2024-02-05 08:28:38   來源:新華網(wǎng)   
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2024年中央一號文件近日發(fā)布,以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng),對當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作進(jìn)行系統(tǒng)部署,釋放有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興信號。

圍繞糧食安全、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、農(nóng)民增收致富等百姓關(guān)心的話題,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志在國新辦4日舉行的發(fā)布會上進(jìn)行全面解讀。

穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力

糧食安全是“國之大者”。2023年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支撐。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)確保”,其中排在首位的就是確保國家糧食安全。

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示,確保國家糧食安全重點(diǎn)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力,確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

2023年10月14日,在河南省洛陽市孟津區(qū)會盟鎮(zhèn)黃河岸邊的下古村,農(nóng)民收獲大豆。新華社發(fā)(李衛(wèi)超 攝)

據(jù)介紹,今年中央一號文件從關(guān)鍵入手,在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面提出了一批有含金量的政策措施。

“中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi),打出了政策‘組合拳’。”中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示,文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點(diǎn),明確了主攻方向,提出了任務(wù)目標(biāo):

——穩(wěn)定播種面積。關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。適當(dāng)提高小麥最低收購價(jià),合理確定稻谷最低收購價(jià);繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策,優(yōu)化實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策,完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制;擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍,實(shí)現(xiàn)三大主糧保險(xiǎn)全國覆蓋、大豆保險(xiǎn)有序擴(kuò)面。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),重點(diǎn)加大產(chǎn)糧大縣支持力度,探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。

2023年10月23日,水稻收割機(jī)在遼寧省阜新市彰武縣大冷鎮(zhèn)上三家子村的稻田中收割水稻(無人機(jī)照片)。新華社記者 龍雷 攝

——主攻單產(chǎn)提升。文件明確,實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程,集成推廣良田良種良機(jī)良法。重點(diǎn)是抓住種子和耕地兩個(gè)要害。多措并舉推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。

——拓展食物來源。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下,面向整個(gè)國土空間資源要食物,構(gòu)建多元化食物供給體系。

——強(qiáng)化節(jié)糧減損。持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動,弘揚(yáng)節(jié)約光榮風(fēng)尚,提倡健康飲食,堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平

今年中央一號文件錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興這個(gè)主題,以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng),對“三農(nóng)”工作進(jìn)行系統(tǒng)部署。

韓文秀表示,學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),重在學(xué)習(xí)運(yùn)用蘊(yùn)含其中的理念方法。比如,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功;堅(jiān)持以人民為中心,從農(nóng)民群眾期盼中找準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè);堅(jiān)持因地制宜、分類施策,培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、大抓基層,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,等等。

位于浙江省湖州市八里店鎮(zhèn)的西山漾國家城市濕地公園和周邊的居民區(qū)相互融合(無人機(jī)照片,2023年8月23日攝)。新華社記者 翁忻旸 攝

加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,是農(nóng)民群眾的期盼。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。

韓文秀表示,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點(diǎn)是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè);提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平重點(diǎn)是從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā),不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù);提升鄉(xiāng)村治理水平重點(diǎn)是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),確保農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。

下一步如何推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?

“中央一號文件強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村建設(shè)要從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā),抓住普及普惠的事,干一件、成一件。”祝衛(wèi)東說,要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),持續(xù)改善人居環(huán)境,補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板,提高公共服務(wù)水平,把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效。

2024年1月5日,在廣西柳州市融安縣浮石鎮(zhèn)六寮村議事協(xié)商主題廣場,鎮(zhèn)、村干部和村民在議事。新華社記者 黃孝邦 攝

他表示,在持續(xù)改善人居環(huán)境方面,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件不同,要因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁。要持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù),讓農(nóng)村天更藍(lán)、地更綠、水更清。

“鄉(xiāng)村建設(shè)要突出為農(nóng)民而建,重在可持續(xù)。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效。”祝衛(wèi)東說。

強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,必須用好深化改革這個(gè)法寶。祝衛(wèi)東表示,新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作任務(wù)更繁重,矛盾更復(fù)雜,必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,破除體制機(jī)制障礙,解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

“健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制”“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革”……今年中央一號文件對深化農(nóng)村改革重點(diǎn)工作作出了部署,為鄉(xiāng)村振興增動力、添活力。

2024年2月1日拍攝的貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣紅水河鎮(zhèn)紅河村一景(無人機(jī)照片)。新華社發(fā)(史傳鴻 攝)

祝衛(wèi)東介紹,要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策方向已經(jīng)明確,今年將開展整省試點(diǎn),探索具體的實(shí)施辦法,為全國面上推開打好基礎(chǔ)。文件還提出,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會化服務(wù)為支撐,加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍,著力解決“誰來種地”問題。

他表示,要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革前期已完成清產(chǎn)核資和股份量化,要在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,鼓勵各地因地制宜探索物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑,促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),涉及億萬農(nóng)民的切身利益,必須堅(jiān)守農(nóng)村改革底線,鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新,強(qiáng)化改革舉措集成增效,激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。”祝衛(wèi)東說。

強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線要求。如何進(jìn)一步兜牢底線,增強(qiáng)發(fā)展能力?

據(jù)了解,截至2023年底,我國超過六成的防止返貧監(jiān)測對象消除了返貧風(fēng)險(xiǎn),其余也都落實(shí)了幫扶措施,沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

2024年1月18日,社區(qū)居民在湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣禾庫鎮(zhèn)紅安社區(qū)的鄉(xiāng)村振興就業(yè)車間工作。紅安社區(qū)是由易地搬遷安置區(qū)單獨(dú)成立的新社區(qū),也是湖南省最大的少數(shù)民族聚居安置區(qū)。新華社記者 張鋮 攝

“防止規(guī)模性返貧既是重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù),也是重大的政治任務(wù),必須持續(xù)用力,思想上不能松懈、工作上不能松勁。”韓文秀說,今年中央一號文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)搞好監(jiān)測幫扶、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、提升自我發(fā)展能力等三個(gè)方面。

文件明確,對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū),要進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政、金融、土地、人才、對口幫扶等傾斜性支持政策,著力改善發(fā)展條件,增強(qiáng)發(fā)展能力。

發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示,2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元,實(shí)際增長7.6%,城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39∶1。

“也要看到,鞏固農(nóng)民增收勢頭面臨不少困難挑戰(zhàn)。”祝衛(wèi)東說,今年中央一號文件把強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置,重點(diǎn)從挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力、穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入、拓展轉(zhuǎn)移性收入、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益等四方面著力。

2024年1月14日,蝦農(nóng)在湖南省益陽市南縣南洲鎮(zhèn)班嘴村琴湖農(nóng)業(yè)深水蝦養(yǎng)殖基地收獲小龍蝦。新華社記者 陳思汗 攝

據(jù)介紹,中央一號文件提出實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動,支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項(xiàng)目;健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化多品種聯(lián)動調(diào)控,提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動實(shí)效。同時(shí),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導(dǎo)向,健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制,更好地帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。